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72小时的“0”分答卷 荆门东宝公安大部制改革侧记

  荆楚网讯(通讯员 杨奎)素有“荆门的派出所”之称的龙泉派出所位于荆门中心城区,辖区国土面积12平方公里,下辖15个社区居委会,常住人口8.9万人,暂住人口6万余人。这里是荆门市的政治中心、文化中心、经济中心、商业中心、交通枢纽。警情高发,历来排位全市派出所之首。2017年,启动警务改革前的龙泉派出所,日接警量近30起。民警白+黑、五+二是常态,熬红了眼、累弯了腰,疲于应付却仍难让辖区群众满意,网络吐槽之声不绝于耳。甚至有民警向领导打报告,要求从龙泉派出所“跳槽”换个岗位。

  一边是民警苦不堪言,一边是群众愤愤不平。难题像是个怪圈,类似情况让全市派出所工作的民警们感同身受。

  症结何处?荆门公安的决策者们寻医问诊——“机关化、层级多,指挥不畅;警种分工过细,多头指挥效能低下;打防脱节,工作机制不健全,缺乏有效监督;接处警和事务工作多,中心城区维稳安保压力大,民警疲于应付……”一份份调研报道直指问题所在。

  “构建科学精干、集约高效、扁平指挥、实战实用的现代警务运行机制,根除沉疴积弊,去实现长治久安的蓝图……”2017年12月1日,荆门市公安局东宝分局“大部制”改革动员会开出了“药方”。荆门市公安局东宝分局举全局之力滚石上山,一场革故鼎新、触及心灵的改革拉开序幕。

  “2018年4月10日7时至13日7时,东宝公安分局龙泉派出所共接处警22起,其中刑事类警情0起、行政类警情0起。”4月12日一大早,当这一组警情分析数据被传至荆门市公安局内部工作微信群时,瞬间引爆话题。

  龙泉派出所,地处闹市,曾经的治安吐槽焦点,如今长歌安宁,颠覆了所有人的认识。

  在派出所干了20多年的老民警打趣着留言“我上了三天假班,没有案件办,好不习惯……”三天零发案,难以置信,却真实的发生了。

  试水“大部制、大警种制改革”,脱胎换骨后的荆门市公安局东宝分局的民警们初尝暖春滋味。围绕“队伍脱胎换骨,警务效能提升,人民群众满意”的目标,荆门市公安局、东宝公安分局相继出台了《荆门市警务改革实施方案》、《东宝分局民警工作岗位双向选择实施办法》。改革立足向内挖潜能、要效能,以公安改革总体思路为引领,从警务机制、编制机制进行全方位的设计,去实现警队的脱胎换骨。

  做精机关。东宝分局针对机构重叠、职能交叉、职责不明的问题,梳理出72类445项职责,经过重新划分归并,将局机关现有11个机构整合精简为“两处四中心”6个机构。 分局机构层级由过去的四级降为二级,实现管理的扁平化。过去,分局机关警力占全局警力的20%以上,忙于事务,安于现状。改革之后,局机关警员减少一半。更多机关民警从文山会海等事务中解放出来,回归自己的“一亩三分地”。副局长钟新带队冲锋一线”寻衅滋事案、娄某某故意杀人案等案件中,与民警一起蹲点布控,冲锋陷阵。改革让更多的指挥员同时成为了战斗员。

  做专警种。从案件侦查中心入手,实行“1+N”运行模式。即1个综合支撑队+N个探组;1个探组由1名探长、1名警员、1名辅警组成。实行探长负责下的探组制,既可以一个探组为一个作战单元,又可以灵活整合,集中攻坚大要案件,分指成剑,攥指成锤,实现打击的专业化、精准化。改革后,4个中心专业实战部门警员达到了73人,占总警力37%。

  做大基层。警力下压,人员调配是关键。18名机关中层干部改任普通民警,其中14名改任民警下派到城乡派出所工作,充实基层力量;启用18名年轻民警为单位牵头人或负责人;实行岗位双向选择,把竞争上岗与选拔录用结合起来,把想干事的人找出来,把能干事的用起来,把不愿干事的调动起来。改革后,派出所警力占总警力52.5%,超过了公安部规定派出所警力占比40%的基本标准。

  做实基础。实行警长负责下的警区制,城区派出所每3个社区成立1个警区;警区按1+2+4+7运转模式,即1个警区由1名警长、2名副警长、4名警员、7名辅警组成,建立情报、指挥、行动一体化运行机制,实现基层基础工作的集约化、融合化。网络关注的“12.6”北京律师被殴案,警区接案后,集中警力调查取证,仅27小时就抓获13名违法人员,实现了前所未有的办案效率。

  一个实有人口近15万人的中心城区派出所能够连续72小时零发案,这在荆门市建市以来尚属首次。发案和接警数量的大幅下降,给中心城区派出所的民警们最大的感受就是:值班生活突然由“高亢的进行曲”变调成了“舒缓的小夜曲”。

  曾经的治安乱点——浏河社区居民们欣喜地看到了治安环境的明显改善“现在,我们出门就能见到民警,社区的件件事情都有了回音,我们老百姓觉得更踏实更安心了。”

  说起这72小时零发案背后的故事,龙泉派出所的负责人赵向科难掩激动之情。“警务改革后,龙泉派出所对五个警区统一实行打防管控服维稳的一体化承包责任制、民辅警一对一捆绑制和3人一组搭档制。从去年的12月到今年的3月,办案区几乎天天晚上都是灯火通明。辖区的行业场所、重点部位、背街小巷时时都能捕捉到民辅警巡查的身影。改革后的4个月以来,辖区共接处警1207起,环比、同比分别下降18%、24%;立刑事案件202起,环比、同比分别下降8%、2%;受理行政案件195起,环比、同比分别下降21%、19%。日警情数已由20余起降为个位数。”

  龙泉派出所五警区根据辖区地处中天街商圈的特点,与海慧警务站建立协作联勤,建立“全民三员”商家信息员微信群。泉口派出所一警区围绕“四感四化”,通过社区积分制管理推动“扫毒保平安行动”,落实群防群治等基础工作。栗溪、马河、仙居派出所开展边界联防,合力防控提升质效。

  民有所呼、我有所应。对市民网友反映的中心城区盗砸机动车系列案件、天鹅广场噪音扰民、象山四路麻将馆扰民等问题。辖区派出所及分局治安部门闻警及动,开展专项整治,还安于民。

  民警竞赛、警区打擂,改革让这支警队激活一池春水,全局上下呈现出前所未有的创业干事热情。

  在“民意直通车”微信群里,荆门市公安局执法监督员安从斌在“龙泉派出所72小时零发案”信息后留言:“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。警务改革一切为了人民、一切以人民为中心,守护新时代美好生活,需要更多的像龙泉派出所这样的0分答卷!”

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